“十二五”规划能源内容解读

　　“阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据”。这是2011年3月14日第十一届全国人民代表大会第四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（２０１１—２０１５年）规划纲要》（下称《规划纲要》）开宗明义的概语。《规划纲要》，为我国绘制的是未来五年宏伟发展蓝图。  

　　全文16篇、62章、5万余字的“十二五”规划纲要，能源或与能源相关的内容占据了一定比重。通读整部《规划纲要》，仔细研读其中的能源或与能源领域紧密相关的内容，深感具有宏观性、战略性、前瞻性，方向明确、重点突出、可操作性强。  

　　转变方式能源发展之纲  

　　《规划纲要》指出，今后五年，要确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展。基本要求是：坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向；坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑；坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点；坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点；坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。  

　　科学发展是时代的要求，是发展的主题，关系改革开放和现代化建设全局。推进能源工业持续发展，是时代的本质要求，是坚持科学发展的内容之一。加快转变经济发展方式是主线，是推动科学发展的必由之路，也将是我国能源领域的一场深刻变革，是综合性、系统性、战略性的转变，而能源领域的经济结构调整，将是转变的重点。  

　　《规划纲要》提出，今后五年经济社会发展的主要目标是：经济平稳较快发展。国内生产总值年均增长7％。结构调整取得重大进展。其中包括工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破。而与能源领域直接相关的是，资源节约环境保护成效显著。非化石能源占一次能源消费比重达到１１．４％。单位国内生产总值能源消耗降低１６％，单位国内生产总值二氧化碳排放降低１７％。主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少８％，氨氮、氮氧化物排放分别减少１０％。此外，还有改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。  

　　其中，要实现“非化石能源占一次能源消费比重达到１１．４％”的目标，新能源发展是重点之一。对此，科技部已经明确在智能电网、煤基清洁燃料、风电、太阳能四个专项上，对新能源产业给予大力度的支持。  

　　“实现经济社会发展目标，必须紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式，统筹兼顾，改革创新，着力解决经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，明确重大政策导向。”在这个方面，《规划纲要》提出加强和改善宏观调控、建立扩大消费需求的长效机制、调整优化投资结构、同步推进工业化城镇化和农业现代化、依靠科技创新推动产业升级、促进区域协调互动发展等政策要求后，进一步指出，“健全节能减排激励约束机制。 

　　优化能源结构，合理控制能源消费总量，完善资源性产品价格形成机制和资源环境税费制度，健全节能减排法律法规和标准，强化节能减排目标责任考核，把资源节约和环境保护贯穿于生产、流通、消费、建设各领域各环节，提升可持续发展能力”。　　  

　　转型升级重在结构优化  

　　“以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。”战略性新兴产业增加值在国内生产总值中的比重将达到8％左右。《规划纲要》中的培育发展战略性新兴产业，涉及能源项目较多，各个行业、各个企业需要抓住这一机遇，搞好自主创新，推动新兴产业和项目的发展与建设，形成自身的先导性、支柱性产业，进入新兴产业阵营。  

　　在推动重点领域跨越发展方面，新能源产业的地位举足轻重。《规划纲要》指出，要大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。节能环保产业重点发展高效节能、先进环保、资源循环利用关键技术装备、产品和服务。新能源产业重点发展新一代核能、太阳能热利用和光伏光热发电、风电技术装备、智能电网、生物质能。新能源汽车产业重点发展插电式混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车技术。  

　　《规划纲要》把推动能源生产和利用方式变革的主要方面确定为，“坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作，调整优化能源结构，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。”从这里我们可以看到，未来的能源生产将是立足国内、多元发展，鼓励扩大和深化国际间的合作，并调整优化能源生产结构。而能源利用就是节约优先、保护环境，既要减少能源使用过程中的浪费，又要达到减少污染、清洁环境的目的。  

　　能源的多元发展、清洁发展，是“十二五”期间的战略重点。对于“推进能源多元清洁发展”，《规划纲要》分项而具体地做了安排部署，发展方向明确，重点内容清晰。发展安全高效煤矿，推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，发展大型煤炭企业集团。有序开展煤制天然气、煤制液体燃料和煤基多联产研发示范，稳步推进产业化发展。加大石油、天然气资源勘探开发力度，稳定国内石油产量，促进天然气产量快速增长，推进煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用。发展清洁高效、大容量燃煤机组，优先发展大中城市、工业园区热电联产机组，以及大型坑口燃煤电站和煤矸石等综合利用电站。加强并网配套工程建设，有效发展风电。积极发展太阳能、生物质能、地热能等其他新能源。促进分布式能源系统的推广应