产业结构调整指导目录修订

　　为加快转变经济发展方式，推动产业结构调整和优化升级，国家发改委近日修订并正式发布了新的《产业结构调整指导目录（2011年本）》（以下简称“《目录（2011年本）》”）。

　　这次修订为接下来的产业结构调整进一步明确了方向，与此前的《产业结构调整指导目录（2005年本）》（以下简称“《目录（2005年本）》”）相比，一些行业将获得更为明确的支撑，也不乏将淘汰一些产能过剩的产业。

　　作为政府引导投资方向，管理投资项目，制定和实施财税、金融、土地、进出口等政策的重要依据，这份重要的综合性产业政策对装备制造业结构调整、转型升级具有极强的指导意义。

修订以适应新形势

　　装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业， “十一五”以来，在《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》的指导下及国民经济高速增长的需求拉动下，我国装备制造业发展明显加快，重大技术装备自主化水平显著提高，《目录（2005年本）》也引导着装备制造业产业结构调整和优化升级取得了积极进展。

　　随着各领域科技迅速进步、资源环境制约日趋严峻、产业结构升级步伐加快，特别是新兴产业的培育发展，全球范围内需求结构正在发生深刻变化，这些因素又对装备制造业提出了更新、更高的要求。

　　来自发改委网站的分析称，《目录（2005年本）》中相当数量的条目已经与当前我国装备制造业发展水平不相适应，主要表现在：一是相当一部分技术和产品已经研发成功并广泛应用；二是部分行业出现产能过剩隐忧；三是部分技术、工艺和产品不能满足资源节约、环境保护的需要；四是部分条目表达宽泛，界限不清。

　　为适应新形势下的新要求，本次修订对《目录（2005年本）》中机械相关的条目进行了较大规模的调整。如《目录（2005年本）》鼓励类别条目机械门类中，原有条目52条，本次新增33条、修改27条、删除25条，修订后共有条目60条；限制类别条目机械门类中，原有条目34条，本次新增25条、修改14条、合并调整2条，修订后共有条目57条。淘汰类别条目机械门类中，原有条目84条（包括落后生产工艺装备和落后产品），本次新增23条、修改3条、合并调整10条、删除6条，修订后共有条目91条。

　　同时，在条目内容的细化、具体的参数要求和所覆盖的行业上均提出了更多、更明确的表述。与《目录（2005年本）》相比较，新版的《目录（2011年本）》对条目内容进行了较大程度的细化，具体到产品、规格和技术参数，明确支持发展的重点；对大部分鼓励类别条目，在细化产品种类、规格参数的同时，较大幅度地提高了规格参数的要求，对部分限制类和淘汰类条目，也提高了规格参数要求；修订后的条目覆盖的行业也更加全面，涵盖了电工、机床、仪器仪表、通用机械、农机、重型机械、石化机械、内燃机、液气密、模具、轴承、通用零部件、塑料机械、环保机械、印刷机械、食品包装机械、工程机械、文化办公、制冷、城市轨道交通，以及铸造、锻造等机械工业各个行业。

详解新目录亮点

　　据发改委网站对《目录（2011年本）》的分析解读介绍，此次《目录（2011年本）》与机械装备类有关的调整修订主要呈现出以下新的特点。

　　一是瞄准薄弱领域，着力提高基础工艺、基础材料、基础元器件等基础制造能力。本次修订后，鼓励类别条目机械门类中，基础工艺、基础材料、基础元器件相关条目共11条，占全部条目数的18％，包括关键精密铸锻件、高效环保铸锻工艺和设备、高档液压件、密封件和密封材料、齿轮、弹簧、紧固件、轴承、链条等。

　　二是突出关键环节，更加注重提高关键设备制造能力和关键部件配套能力。本次修订将绝大部分行业和领域的发展重点放在成套装备中的关键设备，以及为整机配套的关键零件、部件、系统和总成方面，进一步突出发展重点，以解决长期以来制约我国装备制造业发展的关键设备和关键部件依靠进口的问题。

　　三是强化保障支撑，加快发展重点产业调整振兴和新兴产业所需装备。鼓励类别条目中，修改和新增了汽车、石化等重点产业调整振兴所需的关键装备；为扶持战略性新兴产业发展，修改和新增了新能源、节能环保等新兴产业所需装备，如将《目录（2005年本）》条目“清洁能源发电设备制造（核电、风力发电、太阳能、潮汐等）”细化修改为“二代改进型、三代核电设备及关键部件；2.5兆瓦以上风电设备整机及2.0兆瓦以上风电设备控制系统、变流器等关键零部件；各类晶体硅和薄膜太阳能光伏电池生产设备；海洋能（潮汐、海浪、洋流）发电设备”并提出了鼓励发展的产品和技术参数要求等。

　　四是更加关注“三农”，扶持发展先进适用农用装备。按照先进、适用、经济、安全等原则，在《目录（2005年本）》的基础上，对其中涉及农用装备的条目进行了整合、细化，并大规模新增了农用装备类技术和产品。修订后，鼓励类别条目机械门类中共有农用装备条目9条，占全部条目数的15％，内容涵盖了100马力以上大马力拖拉机及关键零部件、配套农机具，农作物移栽机械，农业收获机械，牧草收获机械，节水灌概设备，以及沼气设备等。

　　五是适应需求变化，大力发展新兴领域装备。本次目录修订，在鼓励类别中新增了“城市轨道交通装备”门类，提出了鼓励发展的城市轨道交通装备关键系统、部件和总成，以及运行控制技术等，共9个条目，以更好地引导城市轨道交通装备制造业健康有序发展，更好地满足我国城市轨道交通事业高速发展的需要。此外，在鼓励类别条目机械门类中，还新增和大规模充实了高档印刷设备、智能仪器仪表和自动化控制系统等方面的条目和内容。

　　六是防范产能过剩，坚决抑制部分行业重复建设。为坚决抑制部分行业重复建设和产能过剩，引导产业健康有序发展。本次修订对《目录（2005年本）》限制类别条目机械门类原有34个条目中的14条进行了修改，扩大了限制的产品范围、提高了技术标准；新增了25个条目，绝大部分是产能过剩行业和产品。如“新建全断面掘进机整机组装项目”，主